農穩社稷，糧安天下，糧食問(wèn)題關(guān)乎國計民生，而糧食安全便是國家安全的重要基礎。我國作為14億人口大國，在人多地少的國情之下，一方面立足國內，通過(guò)增加種植面積保證全國糧食供應，另一方面則通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決國內糧食結構性短缺矛盾。加強進(jìn)境糧食的檢驗檢疫工作，對進(jìn)口糧食涉及的相關(guān)環(huán)節進(jìn)行有效監管，可有效防止有害生物和有毒有害物質(zhì)的傳入，對保護我國農林生態(tài)和人民的健康方面具有極其重要的意義。

　　糧食進(jìn)境前的準備工作

　　一方面是確定擬進(jìn)口糧食種類(lèi)及來(lái)源國或地區是否獲得我國準入。

　　海關(guān)總署對進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫準入制度，允許進(jìn)境的糧食種類(lèi)及來(lái)源國家或地區名單可在海關(guān)總署門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查閱。

　　首次從輸出國家或地區進(jìn)口某種糧食，應當由輸出國家或地區官方主管機構向海關(guān)總署提出書(shū)面申請，并提供該種糧食種植及儲運過(guò)程中發(fā)生有害生物的種類(lèi)、危害程度、防控情況和質(zhì)量安全控制體系等技術(shù)資料。在特殊情況下，可以由進(jìn)口企業(yè)申請并提供技術(shù)資料。海關(guān)總署可以組織開(kāi)展進(jìn)境糧食風(fēng)險分析、實(shí)地考察及對外協(xié)商。

　　海關(guān)總署依照國家法律法規及國家技術(shù)規范的強制性要求等，制定進(jìn)境糧食的具體檢驗檢疫要求，并公布允許進(jìn)境的糧食種類(lèi)及來(lái)源國家或地區名單。

　　另一方面是查詢(xún)境外的生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)是否獲海關(guān)總署注冊登記。

　　海關(guān)總署對進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“境外生產(chǎn)加工企業(yè)”)實(shí)施注冊登記制度，境外生產(chǎn)加工企業(yè)應當符合輸出國家或地區法律法規和標準的相關(guān)要求，并達到中國有關(guān)法律法規和強制性標準的要求。

　　實(shí)施注冊登記管理的進(jìn)境糧食境外生產(chǎn)加工企業(yè)，經(jīng)輸出國家或地區主管部門(mén)審查合格后向海關(guān)總署推薦。海關(guān)總署在收到推薦材料后進(jìn)行審查確認，對符合要求的國家或地區的境外生產(chǎn)加工企業(yè)予以注冊登記。

　　境外生產(chǎn)加工企業(yè)名單可在海關(guān)總署門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查閱。

　　進(jìn)境糧食的入境要求

　　進(jìn)境糧食應當從海關(guān)總署指定監管場(chǎng)地入境，指定監管場(chǎng)地條件及管理規范由海關(guān)總署制定，符合條件名單可在海關(guān)總署門(mén)戶(hù)網(wǎng)站查閱。

　　進(jìn)境糧食的存放要求

　　進(jìn)境糧食應當運往符合防疫及監管條件的指定存放、加工場(chǎng)所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指定企業(yè)”)。擬從事進(jìn)境糧食存放、加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，可以向所在地主管海關(guān)提出指定申請;從事進(jìn)境糧食存放、加工的企業(yè)，應當具備有效的質(zhì)量安全及溯源管理體系，符合防疫、處理等質(zhì)量安全控制要求。海關(guān)對指定企業(yè)實(shí)施檢疫監督管理。

　　進(jìn)境糧食存放、加工企業(yè)可通過(guò)中國國際貿易“單一窗口”平臺，向屬地海關(guān)提出進(jìn)口糧食存放、加工企業(yè)指定申請。屬地海關(guān)負責申請材料的審核以及現場(chǎng)評審，審核合格的企業(yè)將被列入“進(jìn)口糧食加工企業(yè)名單”，由海關(guān)總署對外公布。

　　進(jìn)境糧食的申請材料

　　海關(guān)對進(jìn)境糧食實(shí)施檢疫許可制度。在簽訂進(jìn)境糧食貿易合同前，進(jìn)口商須辦理《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫許可證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檢疫許可證》)。

　　根據《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》申請辦理檢疫審批手續，取得《檢疫許可證》，并將國家糧食質(zhì)量安全要求、植物檢疫要求及《檢疫許可證》中規定的相關(guān)要求列入貿易合同。根據《進(jìn)出境糧食檢驗檢疫監督管理辦法》規定，辦理許可證時(shí)，貨主或者其代理人應當明確指定場(chǎng)所并提供相應證明文件。進(jìn)境糧食加工存放企業(yè)，須先向所在地海關(guān)辦理《進(jìn)口糧食檢疫初審聯(lián)系單》。

　　進(jìn)口商憑《進(jìn)口糧食檢疫初審聯(lián)系單》申請辦理《檢疫許可證》，通過(guò)登錄“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”平臺，填寫(xiě)、提交相關(guān)申請資料。

　　進(jìn)境申報程序

　　收貨人或者其代理人按要求向海關(guān)申報，并提供以下材料：進(jìn)口貨物報關(guān)單;《檢疫許可證》(或報檢預核銷(xiāo)單);輸出國家或地區官方植物檢疫證書(shū);原產(chǎn)地證(由進(jìn)境糧食原產(chǎn)國出具);品質(zhì)證書(shū)(僅限于大麥、小麥和大豆等列入《實(shí)施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》且有進(jìn)境品質(zhì)檢驗要求的產(chǎn)品);農業(yè)轉基因生物安全證書(shū)(僅限于申報為轉基因產(chǎn)品的);熏蒸證書(shū)(僅限于經(jīng)熏蒸處理的);貿易合同或信用證、發(fā)票、提單;雙邊協(xié)議、議定書(shū)、備忘錄確定和海關(guān)總署規定的其他單證，如美國小麥的TCK檢驗證書(shū)，加拿大油菜籽的檢驗證書(shū)和/或質(zhì)量分析證書(shū)等。

　　海關(guān)現場(chǎng)檢驗檢疫規定

　　由口岸海關(guān)實(shí)施現場(chǎng)檢驗檢疫。海關(guān)按照下列要求，對進(jìn)境糧食實(shí)施檢驗檢疫：

　　中國政府與糧食輸出國家或地區政府簽署的雙邊協(xié)議、議定書(shū)、備忘錄，以及其他雙邊協(xié)定確定的相關(guān)要求;中國法律法規、國家技術(shù)規范的強制性要求和海關(guān)總署規定的檢驗檢疫要求;《檢疫許可證》列明的檢疫要求。

　　進(jìn)境糧食有下列情形之一的，作退運或者銷(xiāo)毀處理：未列入海關(guān)總署進(jìn)境準入名單，或者無(wú)法提供輸出糧食國家或者地區主管部門(mén)出具的《植物檢疫證書(shū)》等單證的，或者無(wú)《檢疫許可證》的;有毒有害物質(zhì)以及其他安全衛生項目檢測結果不符合國家技術(shù)規范的強制性要求，且無(wú)法改變用途或者無(wú)有效處理方法的;檢出轉基因成分，無(wú)《農業(yè)轉基因生物安全證書(shū)》，或者與證書(shū)不符的;發(fā)現土壤、檢疫性有害生物以及其他禁止進(jìn)境物且無(wú)有效檢疫處理方法的;因水濕、發(fā)霉等造成腐敗變質(zhì)或者受到化學(xué)、放射性等污染，無(wú)法改變用途或者無(wú)有效處理方法的;其他原因造成糧食質(zhì)量安全受到嚴重危害的。

　　海關(guān)調運工作流程

　　口岸海關(guān)審核進(jìn)口商、儲備庫或加工企業(yè)申報的轉運方式、運輸路線(xiàn)及運輸工具是否符合要求，使用“進(jìn)境糧食檢驗檢疫管理系統”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“糧食系統”)予以調運。

　　在糧食入境后，如果原指定存放、加工企業(yè)因加工能力或倉容等客觀(guān)原因不能繼續加工、存放，或者因進(jìn)境糧食質(zhì)量安全問(wèn)題作改變用途處理等原因需變更進(jìn)境流向的，進(jìn)口商應向口岸海關(guān)辦理變更流向手續，由原流向地、擬流向地及入境口岸所在地海關(guān)審核?？诎督?jīng)營(yíng)單位、進(jìn)口糧食指定企業(yè)應實(shí)時(shí)在糧食系統中填報糧食發(fā)運、出入庫、加工等情況。

　　口岸及存放、加工企業(yè)所在地海關(guān)，通過(guò)“糧食系統”監管糧食調運過(guò)程。

　　內容來(lái)源：《中國海關(guān)》雜志，作者單位：烏魯木齊海關(guān)